農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流急需政策支持  首提抓好“最先一公里”

專訪第十二屆全國人大代表、湖南佳惠集團董事長李小紅

為改善武陵山片區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流建設(shè)滯后，發(fā)揮該地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢、探索改變該地區(qū)貧困現(xiàn)狀的“扶貧攻堅”途徑，第十二屆全國人大代表李小紅跑遍了武陵山片區(qū)的各主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，幾乎成為了當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流方面的專家了。

在今年“兩會”上，李小紅代表又一次完善了其兩年前提出的“關(guān)于支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)、加快武陵山片區(qū)精準扶貧”的大會建言，并首次提出了農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流“最先一公里”概念以及具體建設(shè)措施，建議支持在該地區(qū)建設(shè)省級農(nóng)產(chǎn)品物流基地。

“當前農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)日趨完善的新形勢下，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流，切實解決農(nóng)產(chǎn)品流通減損保質(zhì)課題，對于促進武陵山片區(qū)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)顯得尤其迫切、至為重要�！崩钚〖t說道。

全程冷鏈物流必先抓好“最先一公里”

武陵山片區(qū)區(qū)域是我國亞熱帶森林系統(tǒng)核心區(qū)、長江流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，河谷平壩及低坡丘陵農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)面積達3.09萬平方公里，占區(qū)域國土總面積的18％，農(nóng)產(chǎn)品非常豐富，擁有高山延季蔬菜、肉類、干果等10大類349個基地和4大柑橘產(chǎn)業(yè)帶，年產(chǎn)延季蔬果、肉類、干果等2100萬噸。

長期以來，初級農(nóng)產(chǎn)品收入是武陵山片區(qū)區(qū)域農(nóng)民主要收入來源。“由于該類產(chǎn)品產(chǎn)地采摘預冷、分級、加工、包裝及倉儲等環(huán)節(jié)，至移交物流運輸之前的冷鏈物流‘最先一公里’建設(shè)問題尚未解決，該環(huán)節(jié)腐損率高達20%以上，高山延季特色蔬果、有機蔬菜等品牌高效農(nóng)業(yè)難以獲得品牌價值、效益價值，扶貧攻堅及示范帶動作用成效尚未全面顯現(xiàn)�！崩钚〖t告訴記者。

通過調(diào)研，李小紅發(fā)現(xiàn)，要解決農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流“最先一公里”，主要存在的以下問題：

一是源頭地位認識不足。目前，國家部委、各級政府及管理部門、消費者對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈“最先一公里”的關(guān)注度不足，對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈“最先一公里”認知度宣傳、政策引導、資金投入等方面投入嚴重不足。

二是基礎(chǔ)投入支撐乏力。比如，湖南省懷化市黃巖高山蔬菜基地，年產(chǎn)無公害、綠色、有機地理認證和進出口檢驗檢疫認證蔬菜近2萬噸，由于缺乏產(chǎn)地預冷、分級、加工、包裝及倉儲等系列冷鏈設(shè)施保障，2014年出口量不到500噸，進入超市銷售的腐損率高達35%，生產(chǎn)企業(yè)農(nóng)業(yè)合作社處于保本或虧損5%－10%狀態(tài)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)積極性嚴重受挫。

三是標準規(guī)范引導缺位。經(jīng)初步梳理，政府層面和行業(yè)協(xié)會在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、分級、加工、包裝等“最先一公里”方面尚未出臺規(guī)章和相應的技術(shù)規(guī)范，尤其是武陵山片區(qū)區(qū)域的高山蔬菜、干果等特色產(chǎn)品方面，缺乏規(guī)章和規(guī)范引導，比如，懷化市黃巖高山延季蔬菜投入較同類蔬菜增加10%左右，但價格與同類一般蔬菜基本持平，影響農(nóng)戶種植積極性。

四是特色產(chǎn)品綜合價值降低。一方面，品牌競爭力不強。武陵山片區(qū)區(qū)域區(qū)的10大類349個特色農(nóng)產(chǎn)品基地中，需要冷鏈支撐、極具市場競爭力和出口創(chuàng)匯潛力的高山蔬菜（38個）、板栗類干果（41個）和肉類基地（66個）共達145個，占特色基地的41.5%，產(chǎn)量占區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的45%，相比于歐美、日本等國家95%以上的有機農(nóng)產(chǎn)品直供直銷，且銷售價格普遍高出同類農(nóng)產(chǎn)品售價的20%—50%的收益，片區(qū)供應給港澳或通過港澳轉(zhuǎn)出口僅在10%，可獲得高出同類農(nóng)產(chǎn)品的20%—30%的收益。其余農(nóng)產(chǎn)品因大多為易腐農(nóng)產(chǎn)品或傳統(tǒng)產(chǎn)品，附加值較低。重要的是，農(nóng)產(chǎn)品的預冷、分級、加工、包裝及倉儲等系列冷鏈和冷鏈運輸成本的投入甚至超過了產(chǎn)品本身的價值，消費者多不愿意為這部分成本買單，導致片區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品難以走出綠色產(chǎn)品不增收、特色產(chǎn)業(yè)難增效的怪圈。

另一方面，特色產(chǎn)品扶植不到位。比如，高山蔬菜因缺乏防護袋包裝，搬運運輸損耗較高，影響保鮮銷售期減少20天以上，腐損率上升20%以上；板栗保鮮銷售期縮短5個月以上，起蟲、霉變等損耗率上升30%以上。

當前，我國處于經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和改革開放攻堅期“三期疊加”的特殊階段，但2014年我國冷鏈需求規(guī)模達到1.05億噸，冷鏈物流市場整體增長率達到18%，尤其是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈“最先一公里”與“最后一公里”，同處冷鏈電商時代，包含武陵山片區(qū)區(qū)域在內(nèi)的三四線城市，電子商務新增消費比例高達57%，縣域地區(qū)單個網(wǎng)購用戶人均網(wǎng)購購買力高于一二線城市，農(nóng)村物流需求正在成為新的增長點。

在對以上調(diào)研進行分析論證后，李小紅提出了如下建議：

一是出臺專項行動計劃。建議國家發(fā)改委、商務部、農(nóng)業(yè)部、財政部在制定《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)三年行動計劃》時，將武陵山片區(qū)區(qū)域區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流“最先一公里”建設(shè)作為三年行動計劃重點項目，選擇規(guī)�；�特色基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展試點工作。

二是制定專項標準規(guī)范。建議國家標準委牽頭組織有關(guān)部門調(diào)研高山延季蔬菜等片區(qū)特色高效農(nóng)產(chǎn)品，制定出臺特色高效農(nóng)產(chǎn)品預冷、包裝、分揀分級等方面，與國際接軌的冷鏈物流操作規(guī)范和技術(shù)標準。建立質(zhì)量檢查與監(jiān)督機制。

三是出臺專項支持政策。參照國外農(nóng)產(chǎn)品冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施由政府投資建設(shè)，專業(yè)公司管理的成功經(jīng)驗，建議由財政投資或?qū)ｍ椯Y金入股（PPP模式）建設(shè)基地冷庫、倉儲及分級分揀設(shè)施，并給予特色產(chǎn)品包裝成本50%以上的補貼和參展等特色品牌推廣費用100%補貼。

支持建設(shè)省際物流基地盤活武陵山片區(qū)

武陵山片區(qū)區(qū)域跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區(qū)的71個縣（市），國土總面積為17.18萬平方公里，總?cè)丝?645萬人，系國家層面扶貧攻堅連片特困地區(qū)。

基于武陵山片區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品資源，李小紅認為，此區(qū)域具備了發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的基礎(chǔ)性、平臺性、紐帶性前提，對于武陵山片區(qū)扶貧攻堅也具有重要支撐、帶動作用，但也存在一些重要問題。

一是跨省協(xié)作機制缺陷明顯。

《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》明確國家部委負責指導協(xié)調(diào)監(jiān)督和聯(lián)系工作，各地方政府負責規(guī)劃編制與實施工作。但該工作機制未充分考慮武陵山片區(qū)區(qū)域為中國區(qū)域經(jīng)濟的分水嶺，4省市基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等差異化較大，需差異化定位發(fā)展的實際。

一方面，存在行政區(qū)劃未打破，省、市政府行政權(quán)力影響難約束等自身缺陷，導致協(xié)調(diào)與監(jiān)督、編制與實施和聯(lián)系的工作主體脫節(jié)，跨省協(xié)作機制難以實質(zhì)形成；另一方面，變成了鼓勵各省為政、按行政區(qū)劃編制實施規(guī)劃，導致區(qū)域內(nèi)物流業(yè)及物流園區(qū)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指引的問題突出。

比如，各地方政府出于本地區(qū)利益，都想成為武陵山片區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中心，從而能夠爭取更多的國家財政支持，各行政區(qū)各自為政、或多或少運用自身的行政權(quán)力，對其他地區(qū)的產(chǎn)品及運輸車輛進行抵制甚至處罰等消極干預，片區(qū)內(nèi)普遍存在的跨省“斷頭路”就是行政分割的一個典型體現(xiàn)。

二是產(chǎn)業(yè)支撐能力薄弱。

武陵山片區(qū)區(qū)域一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為22：37：41，與全國10：47：43相比，第一產(chǎn)業(yè)比例明顯偏高。片區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值只有9163元，明顯低于全國平均水平。城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低20個百分點。

武陵山片區(qū)區(qū)域缺乏核心增長極，缺乏具有明顯區(qū)域特色的大企業(yè)、大基地，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，沒有形成具有核心市場競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，當前區(qū)域內(nèi)80%的物流量為區(qū)域外流入，20%為區(qū)域內(nèi)流出，滿車進、空車出，物流運輸成本高等問題突出，豐富物產(chǎn)資源沒有轉(zhuǎn)化為物流業(yè)發(fā)展強有力的產(chǎn)業(yè)支撐和扶貧效益。

三是物流服務能力薄弱。

一方面是物流設(shè)施建設(shè)成本較高，武陵山片區(qū)區(qū)域境內(nèi)多丘陵和山地，相對平原地區(qū)來說，建設(shè)物流園區(qū)所用土地無論是拆遷或者是平整山地都需要較高的成本，這也是當前全國物流網(wǎng)絡(luò)布局現(xiàn)狀中，武陵山片區(qū)區(qū)域為物流空洞的重要原因之一。

另外，缺乏通關(guān)平臺帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2014年底，全國已獲批綜合保稅區(qū)41個，武陵山片區(qū)區(qū)域11個主要城市尚未有綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、鐵路口岸、公路港等通關(guān)平臺獲批，其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋梁”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“推進器”、連接國際貿(mào)易的“橋頭堡”、市場競爭的“發(fā)動機”等開放型經(jīng)濟公共服務平臺作用難以實現(xiàn)。

加之物流發(fā)展水平較低。從武陵山片區(qū)區(qū)域現(xiàn)有物流產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，物流企業(yè)服務水平有限，服務內(nèi)容仍以傳統(tǒng)的交通運輸、批發(fā)零售為主，現(xiàn)代物流、信息咨詢、計算機服務、物流金融等服務規(guī)模偏小，總體處于起步階段，公路港、保稅物流、電商物流、多式聯(lián)運、供應鏈物流等高端物流業(yè)態(tài)有待發(fā)展。新興的線上體驗、線上交易，線上交易、線下取貨等正反方o2o等模式尚未出現(xiàn)。

政府服務能力有待提升也是重要因素。部分地方政府和部門對物流業(yè)及物流園區(qū)為公共服務平臺定位、物流業(yè)支撐和服務其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共基礎(chǔ)設(shè)施作用認識不到位，未能將物流業(yè)及物流園區(qū)與用水用電、城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同等對待，甚至當做為盈利性市場開發(fā)行為，出現(xiàn)項目審批過程拖沓、審批速度慢，征地拆遷工作力度不強，部分優(yōu)惠政策兌現(xiàn)緩慢，兌現(xiàn)流程復雜，或者根本不兌現(xiàn)等突出問題。

2014年9月，國務院發(fā)布的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》已明確將物流業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，明確西部地區(qū)要結(jié)合推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，打造物流通道，改善區(qū)域物流條件，積極發(fā)展具有特色優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等大宗商品物流產(chǎn)業(yè)。如果有計劃地推動該片區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展進程，則短期內(nèi)就能實現(xiàn)通過現(xiàn)代物流業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展目標。

因此，在本次大會期間，李小紅提出了相應改善建議：

一是完善跨省協(xié)作機制及規(guī)劃保障。

建議將現(xiàn)行的國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、國家民族事務委員會分別行使的指導協(xié)調(diào)及監(jiān)督和試點工作聯(lián)系單位職能，調(diào)整為組織、領(lǐng)導、管理、考核跨省協(xié)作工作職能，并牽頭編制實施《武陵山片區(qū)區(qū)域物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃2015-2030》，促進片區(qū)各省、市（區(qū)）資源共享、差異化發(fā)展。

二是支持產(chǎn)業(yè)型物流園區(qū)建設(shè)發(fā)展，在武陵山片區(qū)建設(shè)省級農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)園。

建議將武陵山片區(qū)區(qū)域建設(shè)產(chǎn)業(yè)型物流園區(qū)工程，納入國家級扶貧攻堅民生工程項目，明確片區(qū)產(chǎn)業(yè)型物流園區(qū)建設(shè)用地按照當?shù)毓�業(yè)用地基準價供應，其實際供地成本價與當?shù)毓�業(yè)用地基準價的差額和園區(qū)公路、電力、供水等配套公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，由國家承擔。

三是支持前瞻性建設(shè)通關(guān)平臺。

建議海關(guān)總署、進出口檢驗檢疫局、稅務總局、外匯管理局共同支持片區(qū)中心城市前瞻性建設(shè)綜合保稅區(qū)（保稅物流中心），將片區(qū)中心城市前瞻性建設(shè)綜合保稅區(qū)（保稅物流中心）作為扶貧工程對待，由地方政府提供綜合保稅區(qū)（保稅物流中心）建設(shè)用地，以國家層面承擔建設(shè)資金和管理費用，同意5年內(nèi)不受報關(guān)量（單）、海關(guān)稅收等保稅考核指標限制，培育片區(qū)產(chǎn)業(yè)和國際貿(mào)易發(fā)展。